盡管針對(duì)境內(nèi)校外培訓(xùn)的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)日益完善，但一批主打“歐美外教一對(duì)一”的跨境英語(yǔ)口語(yǔ)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，卻憑借多種規(guī)避監(jiān)管的手段，游離于現(xiàn)有監(jiān)管體系的灰色地帶。北京商報(bào)此前發(fā)布多篇關(guān)于線上英語(yǔ)一對(duì)一的調(diào)查報(bào)道，相關(guān)機(jī)構(gòu)或以美元結(jié)算、境外收款規(guī)避預(yù)收費(fèi)監(jiān)管，或借境外賬號(hào)與登錄入口向境內(nèi)學(xué)員提供課程。家長(zhǎng)投訴后，企業(yè)所在區(qū)的區(qū)教委回復(fù)稱該企業(yè)并非教委審批培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。面對(duì)跨境培訓(xùn)難以監(jiān)管、家長(zhǎng)學(xué)員可能存在難以維權(quán)等諸多風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化對(duì)跨境教育機(jī)構(gòu)的穿透監(jiān)管勢(shì)在必行。

付款到海外 上課靠跨境

北京商報(bào)記者在長(zhǎng)達(dá)月余的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，涉及跨境英語(yǔ)口語(yǔ)培訓(xùn)的在線教育機(jī)構(gòu)主要涉及“付款到海外”“上課靠跨境”兩方面的風(fēng)險(xiǎn)。

北京商報(bào)此前報(bào)道，有家長(zhǎng)反饋，一些具有跨境英語(yǔ)口語(yǔ)培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)面向境內(nèi)攬客，但實(shí)際以美元結(jié)算。

為了讓兒子的口音盡快得到糾正，北京家長(zhǎng)程雨購(gòu)買(mǎi)了一家機(jī)構(gòu)的北美外教在線一對(duì)一課程，但該課程以美元結(jié)算。程雨對(duì)此表示疑惑，因?yàn)樵谒阉鬟@家機(jī)構(gòu)后，她看到該品牌的所屬企業(yè)在境內(nèi)。

但程雨的微信支付頁(yè)面顯示，這1萬(wàn)多元課程費(fèi)用的收單機(jī)構(gòu)并不是境內(nèi)機(jī)構(gòu)，而是一家新加坡公司，專注于跨境支付、企業(yè)金融服務(wù)及金融科技解決方案。根據(jù)該機(jī)構(gòu)的班主任介紹，該機(jī)構(gòu)總部位于新加坡。不僅如此，在購(gòu)買(mǎi)該機(jī)構(gòu)的課包后，程雨也沒(méi)有收到任何相關(guān)收據(jù)或消費(fèi)合同。

根據(jù)教育部等六部門(mén)發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管工作的通知》，實(shí)行預(yù)收費(fèi)監(jiān)管全覆蓋。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管工作實(shí)行屬地監(jiān)管原則。學(xué)科類和非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)應(yīng)全額納入監(jiān)管范圍。

上海市海華永泰律師事務(wù)所權(quán)益合伙人孫宇昊認(rèn)為，跨境企業(yè)面向境內(nèi)中小學(xué)生提供外教課程，屬于境內(nèi)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的范疇。因此，按照《通知》，其預(yù)收費(fèi)也應(yīng)納入境內(nèi)監(jiān)管。通過(guò)美元結(jié)算并使用跨境資金收取平臺(tái)收取學(xué)費(fèi)，可能構(gòu)成規(guī)避境內(nèi)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管的行為，不符合《通知》的規(guī)定。

除了付款問(wèn)題，部分機(jī)構(gòu)還會(huì)向境內(nèi)學(xué)生和家長(zhǎng)提供境外賬號(hào)，以規(guī)避境內(nèi)監(jiān)管。

北京商報(bào)此前報(bào)道，VIPKID引導(dǎo)內(nèi)地家長(zhǎng)劉娜使用以“+852”開(kāi)頭的香港賬號(hào)上課，但使用的課時(shí)還是家長(zhǎng)以內(nèi)地手機(jī)號(hào)注冊(cè)的賬戶所購(gòu)買(mǎi)的。且因?yàn)榇嬖谥硟?nèi)手機(jī)號(hào)注冊(cè)、境外賬號(hào)上課的矛盾，在兩個(gè)賬號(hào)之間約課、劃課時(shí)等事項(xiàng)，劉娜無(wú)法自己在App上操作，必須由VIPKID的工作人員幫忙操作。

不僅如此，班主任所發(fā)的學(xué)生端上課軟件下載網(wǎng)址中，還有“zh-hk”的字樣。點(diǎn)擊該網(wǎng)址后，出現(xiàn)了VIPKID Global官網(wǎng)的VIPKid App下載頁(yè)面，其顯示語(yǔ)言為中文繁體。但該網(wǎng)址并非VIPKID的中國(guó)大陸官網(wǎng)，該頁(yè)面右下角提示，中國(guó)大陸用戶需要訪問(wèn)另一個(gè)后綴為“cn”的網(wǎng)址。

孫宇昊表示，VIPKID通過(guò)香港區(qū)號(hào)賬號(hào)和境外登錄入口向中國(guó)內(nèi)地未成年學(xué)員提供外教一對(duì)一課程，其營(yíng)銷(xiāo)業(yè)務(wù)、收款企業(yè)、實(shí)際授課對(duì)象均在中國(guó)境內(nèi)，存在明顯的以技術(shù)手段規(guī)避境內(nèi)監(jiān)管的嫌疑。

北京市京都律師事務(wù)所合伙人常莎指出，境內(nèi)運(yùn)營(yíng)主體利用香港區(qū)號(hào)賬號(hào)或境外注冊(cè)實(shí)體開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，刻意掩蓋其在境內(nèi)的實(shí)際運(yùn)營(yíng)主體身份，從而模糊其責(zé)任歸屬，可能導(dǎo)致境內(nèi)監(jiān)管部門(mén)難以準(zhǔn)確識(shí)別和追蹤實(shí)際運(yùn)營(yíng)方，增加了監(jiān)管工作的復(fù)雜性和執(zhí)行難度。同時(shí)，學(xué)員個(gè)人信息數(shù)據(jù)儲(chǔ)存于境外，可能面臨數(shù)據(jù)被泄露、被濫用，且因上課端口為境外平臺(tái)，跨境維權(quán)難度較大。

肆意展業(yè)的“科技公司”

北京商報(bào)記者梳理這些跨境英語(yǔ)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)背后的企業(yè)信息發(fā)現(xiàn)，幾家頭部機(jī)構(gòu)都存在肆意展業(yè)的情況。

以VIPKID為例，家長(zhǎng)劉娜表示，自己今年7月向北京12345投訴了VIPKID品牌背后的北京大米科技有限公司，但她得到的答復(fù)卻顯示，經(jīng)北京大米科技有限公司注冊(cè)所在地的海淀區(qū)核實(shí)，北京大米科技有限公司僅持有營(yíng)業(yè)執(zhí)照開(kāi)展業(yè)務(wù)，且不是海淀區(qū)教委審批的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。答復(fù)還顯示，教委校外培訓(xùn)工作科已立即進(jìn)行調(diào)查。

劉娜進(jìn)一步在全國(guó)12315平臺(tái)查詢發(fā)現(xiàn)，北京大米科技有限公司的行業(yè)類別并非教育培訓(xùn)，而是其他科技推廣服務(wù)業(yè)；經(jīng)營(yíng)范圍包括技術(shù)開(kāi)發(fā)、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)服務(wù)等，涉及教育的只有“教育咨詢（中介服務(wù)除外）”，并沒(méi)有教育培訓(xùn)等相關(guān)內(nèi)容。

同樣提供VIPKID課程服務(wù)的另一家公司“成都育迪科技有限公司”也是如此。劉娜特意向VIPKID班主任確認(rèn)了兩家公司均屬于VIPKID。她在全國(guó)12315平臺(tái)看到，這家成都公司的行業(yè)類別僅為“科技推廣服務(wù)業(yè)”，其經(jīng)營(yíng)范圍中提到“教育咨詢服務(wù)（不含涉許可審批的教育培訓(xùn)活動(dòng)）”。

在踩了上述諸多“雷”之后，家長(zhǎng)程雨也特地搜索了幾家頭部在線英語(yǔ)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的境內(nèi)企業(yè)信息。無(wú)獨(dú)有偶，這些以外語(yǔ)、口語(yǔ)培訓(xùn)見(jiàn)長(zhǎng)的在線機(jī)構(gòu)，其境內(nèi)企業(yè)在天眼查官網(wǎng)上的所屬行業(yè)以及經(jīng)營(yíng)范圍，幾乎不涉及教育培訓(xùn)。

北京商報(bào)記者查詢看到，上述企業(yè)的所屬行業(yè)包括了軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、科技推廣和應(yīng)用服務(wù)業(yè)等，經(jīng)營(yíng)范圍一般項(xiàng)目和許可項(xiàng)目中，明確涉及教育的僅有“教育咨詢服務(wù)（不含涉許可審批的教育培訓(xùn)活動(dòng)）”“教育咨詢（中介服務(wù)除外）”。

如果按照“所屬行業(yè)”劃分，這些機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)屬于科技公司或信息技術(shù)公司，而非教育培訓(xùn)公司。但在社交媒體平臺(tái)，只要搜索“外教一對(duì)一”，就能看到大量上述機(jī)構(gòu)的推薦帖和經(jīng)驗(yàn)帖，“每天25分鐘，歐美外教一對(duì)一，0基礎(chǔ)娃帶出英語(yǔ)思維”等話術(shù)層出不窮，主要宣傳其“優(yōu)秀的師資力量”“全英環(huán)境”“性價(jià)比超高”等內(nèi)容。

強(qiáng)化穿透式監(jiān)管

事實(shí)上，從預(yù)收費(fèi)全額監(jiān)管、培訓(xùn)內(nèi)容備案與監(jiān)督，到從事學(xué)科類培訓(xùn)人員的教師資格、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)融資，當(dāng)前針對(duì)境內(nèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管體系已日趨完善。

但對(duì)于跨境線上培訓(xùn)的規(guī)定與監(jiān)管仍有待細(xì)化與完善。

有資深在線教育從業(yè)者向北京商報(bào)記者表明，借用跨境機(jī)構(gòu)的國(guó)際站等境外入口給境內(nèi)未成年學(xué)生上課，可以視為一種“擦邊”行為，實(shí)則為了逃避境內(nèi)監(jiān)管。那么，跨境機(jī)構(gòu)通過(guò)境外主體收款、以外幣結(jié)算的預(yù)收費(fèi)行為，如何有效納入境內(nèi)資金監(jiān)管體系？對(duì)于教學(xué)全程在線上完成、師資與服務(wù)器均位于境外的培訓(xùn)行為，又該如何進(jìn)行境內(nèi)的常態(tài)化監(jiān)督？

孫宇昊指出，在線教育機(jī)構(gòu)必須依法明確其經(jīng)營(yíng)范圍并主動(dòng)申辦相應(yīng)的教育培訓(xùn)資質(zhì)許可，杜絕以“科技公司”或“教育咨詢”等名義規(guī)避辦學(xué)資質(zhì)審批的行為，確保其業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)與法定登記范圍相符。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于校外培訓(xùn)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管的各項(xiàng)要求，將所有預(yù)收費(fèi)資金，無(wú)論其結(jié)算幣種或收取路徑，全面納入監(jiān)管范圍，堅(jiān)決堵塞通過(guò)跨境支付、境外主體收款等渠道逃避監(jiān)管的制度漏洞。

孫宇昊還建議，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化“穿透式監(jiān)管”，“穿透式監(jiān)管”強(qiáng)調(diào)透過(guò)法律形式和表面業(yè)務(wù)，識(shí)別實(shí)質(zhì)金融風(fēng)險(xiǎn)或違規(guī)行為。在教育領(lǐng)域，這意味著無(wú)論機(jī)構(gòu)登記為“科技公司”還是“咨詢公司”，只要實(shí)際從事校外培訓(xùn)，就應(yīng)適用教育培訓(xùn)監(jiān)管規(guī)則。

對(duì)于如何加強(qiáng)跨境教育機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，數(shù)字經(jīng)濟(jì)學(xué)者劉興亮建議，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化資金流監(jiān)管，預(yù)收費(fèi)必須納入國(guó)內(nèi)托管或保證金機(jī)制，跨境收款也應(yīng)嚴(yán)格審查。同時(shí)，明確教學(xué)服務(wù)主體資質(zhì)，線上機(jī)構(gòu)若承擔(dān)招生、教學(xué)、評(píng)價(jià)等工作，應(yīng)明確為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)并備案。還應(yīng)當(dāng)健全跨境協(xié)作監(jiān)管機(jī)制，在中國(guó)招生收費(fèi)的境外主體應(yīng)明確監(jiān)管責(zé)任和信息共享機(jī)制。

常莎認(rèn)為，在加大執(zhí)法檢查力度與技術(shù)監(jiān)管方面，教育、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)應(yīng)聯(lián)合開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期和不定期檢查，重點(diǎn)核實(shí)課程實(shí)際授課內(nèi)容、學(xué)員年齡與合同約定是否一致。同時(shí)可以利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的線上課程、宣傳資料、合同文本等進(jìn)行智能監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理違規(guī)行為。

北京商報(bào)記者 關(guān)子辰 牛清妍